главная



ИСТОРИЯ - НАВСЕГДА

ИСТОРИЯ - НАВСЕ...

Рейтинг@Mail.ru
научные публикации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОДЕКС

Печать

Опубликовано 07.08.2020 19:20 , Автор: Магнитов С.Н. Категория: Муниципальный кодекс

Проект Программы

1. Введение в проект Программы

Местное самоуправление, работа на муниципальном уровне сталкивается со множеством проблем, которые разрешить в рамках действующего 131 закона об организации местного самоуправления уже невозможно.

 

Дискуссии вокруг местного самоуправления не утихают давно. Можно вспомнить времена земства – первые формы местного самоуправления в России, сколько дискуссий, ломок оно прошло и, не оформившись, привело к перевороту 1917 года. Многие русские эмигранты, и учёные, и политологи, и общественные деятели, сходились во мнении, что именно несостоявшаяся, половинчатая земская реформа и стала причиной революции. Логика была у всех проста: неустроенность на местах и привела к беспорядкам, а беспорядки к перевороту.   

Если сегодня нет революционных угроз, то это не значит, что нет множества низовых конфликтов, которые колеблют основы власти и государства. Это значит, работа над муниципальным законодательством должна продолжаться.

 

2. Проблема взаимоотношения государственной и муниципальной власти

Конституционное положение в статье 12 требует комментариев, поскольку отделённость муниципальной власти от государственной вызывает больше вопросов, чем ответов. Какова мера государственного присутствия и влияния на местах, что входит в сферу прав местной власти, а что государственной – вопросы, до сих пор требующие разъяснения и регулирования, поскольку понятие «отделение» тяготеет к сепаратности, что подвигает многих глав на откровенно безответственные, незаконные или авантюрные шаги.

Это необходимо сделать в интересах Государства.

Но это необходимо сделать и в интересах Муниципальной власти, которые за «отделённость» платят полной ответственностью. 

Это значит, что первый шаг к регулированию должен быть на конституционном уровне – в рамках изменения статьи 12. Понятие «отделения» должно быть заменено, как версия, на «меру власти», чтобы подчеркнуть, что муниципальное образование – это не государство в государстве, а часть государства с мерой своей особенной власти. Тогда государство будет нести ответственность за свою меру власти 

 

3. От внутреннего устава до произвольного решения

Демократические основы местного самоуправления сталкиваются с массой сложностей, основной причиной которых является множественность разновекторных интересов, как власти, так и представителей населения. Неучёт в законе этих разновекторных интересов приводит к тому, что решения принимаются самодеятельно и зачастую непрофессионально и произвольно. Поэтому граница между внутренним и произвольным из-за неопределенности закона может стираться. 

Есть положении, которые вообще не отражены в законе и приняты депутатским корпусом, что сразу ставит закон и решения в противовес: что важнее – закон или депутатское решение? Если депутатское решение весомее, то зачем закон? Но есть и другая сторона: зачем депутатский корпус, если он не может принимать решения по местному самоуправлению. Отсюда возникает проблема: какова мера права депутатского корпуса в отношении федерального закона и в какой момент решение местного уровня ставит под угрозу конструкцию федеральной власти. К примеру, введение института сити-менеджеров. Помимо того, что оно создало обстановку двоевластия и неуправляемой конкуренции, оно создало сомнительный прецедент для избирателя: выбирали одного – управляет другой. А что, как известно, приводит к двоевластию, то тяготеет к безответственности.

Творчество снизу требует регулирования и наведение баланса между интересами местными и федеральными.  

 

4. Проблема взаимоотношения муниципальной власти и федеральной или крупной частной собственности.

Нахождение на территории муниципального образования большого федерального или частного предприятия создает значительное количество проблем: зона ответственности муниципальная, а прибыль – федеральная. Налоги идут мимо городской казны.

Это – нормально, если учесть, что федеральное предприятие со времен СССР строилось, создавалось на силы всех страны. Но мера участия в доле прибыли у города тоже должна быть, иначе у города нет стимула обеспечивать работников предприятия, которые в этом городе живут, достойными условиями для проживания.

Короче, как представитель предприятия может войти в городскую представительную власть, так и город должен быть участником управления предприятия. Достаточно поднять проблему кадровой политики предприятия: приглашение на работу иногородних вместо тех, которые уже живут в городе, сразу ставит вопрос о расширении города – иначе возникнут социальные проблемы неустроенных семей. Расширение города сразу меняет его бюджет. А есть ли такая возможность?  

 

5. Необходимость Федерального Муниципального Кодекса

Законы и подзаконные акты по местному самоуправлению сталкиваются с огромным количеством мелочей, ответ на которые разбалансирует законодательные и установочные документы. Поскольку местных условий огромное разнообразие, то и документов огромное количество. Для упорядочивания нужен генеральный документ, на основе которого создаются, а затем работают, все остальные. Поэтому для сведения массы законодательных принципов необходим Муниципальный Кодекс. 

Вторая причина необходимости Кодекса – изменчивость федеральных подходов к местным условиям. К примеру, переход к выборам по партийным спискам резко изменил баланс интересов в сторону федеральных, поскольку избираться стали не известные люди в городе, не полезные для города, а полезные для партии. Насколько в этом случае попирается принципы местного самоуправления – вопрос серьёзный. Если партийный список визируется в Москве, то как визируемый будет работать на местные интересы, если он уже подвёрстан под интересы партийные. Значит Кодекс должен отразить требования к партиям учитывать местные условия и требования к кандидатам. Иначе город потеряет своих депутатов и получит просто партийных функционеров, которые будут далеки от местных интересов. Но если вместо местных интересов отрабатываются партийные, местное самоуправление обессмысливается. Необходимо наведение баланса интересов.   

Но это значит, Кодекс будет часто меняться. Но это логично. Закон менять каждый раз неправильно, а Кодекс как документ обобщенно-концептуального свойства, возможно.

 

6. Новые муниципальные концепции

Решение вопросов создает концепции, которые уже необходимо учитывать. К примеру, концепция городских и сельских агломераций создает совершенно новую реальность, к которой подойти со старыми мерками уже невозможно. Управление городом деревней – новое в политике города.

Далее, концепция городских систем, требует иного подхода к проблемам ЖКХ и соответствующих изменений в муниципальном законодательстве. Новые кадровые концепции требуют нового подхода к формированию местной муниципальной элиты. Количество случайных, неподготовленных людей во власти, попавших в неё по стечению нелепых обстоятельств, переходит разумные границы и накапливает критическую массу, после чего местная власть теряет всякую эффективность, всякую притягательность, всякий авторитет. Не исключено, что в избирательные процессы местного уровня необходимо будет ввести экзамены на право быть депутатом. Эти изменения требуют законодательного обоснования и внесения в Федеральный Муниципальный Кодекс.   

 

7. Развёртывание Проекта

На первом этапе разворачивается работа по формированию Муниципальных кодексов отдельных городов.

Работа будут вестись специалистами по муниципальному праву в рамках упорядочивания действующих нормативных актов конкретных городов, Далее - учёными, общественными деятелями по сбору проблемного портфолио и по выработке решений по каждой проблеме. Лабораторные исследования, публичные круглые столы, научные семинары, публикации в средствах массовой информации станут форматом работ. Успешные результаты работы будут предлагаться, как на местном, так и на федеральном уровнях.

 

Лаборатории и Программы


ЛЮДИ-ТИТУЛЫ

ЛЮДИ-ТИТУЛЫ

РЕАЛИЗАЦИЯ КНИГ доктринальная серия


CONSERVATISMНАШ СОВРЕМЕННИК  БЁРКПОППЕРИОН основания для верификации государствКОНСЕРВАТИВНАЯ ПЕДАГОГИКА
Международные конвенции


ФОТОГАЛЕРЕЯ

Дипломатия крас...

РЕАЛИЗАЦИЯ КНИГ тематическая серия


МонархияТАНКИ ПОБЕДЫ сборник статейАнтиголливудПОЛИТИЧЕСКИЙ  РОК-Н-РОЛЛДипломатияИнтеллигенция