![]()
![]()
1.
Необходимость работы по муниципальной проблематике ещё раз подтвердилась серией выступлений Президента и массовым культивированием этой темы в СМИ. 131 Закон, имея и так массу недоработок и недочетов, сегодня перестал справляться со своими задачами. Особенно после озвучивания Президентом Программы развития малых городов и исторических территорий.
Что главное? Признано, что на муниципальном уровне у нас много непорядка, масса импровизаций, а главное большое количество неподготовленных и случайных людей, идущих во власть не работать, а стяжать. Это часто люди из бизнеса. Но им требуется переучивание, поскольку часто человек идёт во власть, вообще не понимая социальную, общественную её природу. Действительно, что ожидать от непереученного человека, который приходит в муниципальный орган с привычками бизнесмена без навыков руководства бюджетными проблемами, когда вместо исполнения бюджета, ищется прибыль? У других есть другая крайность: во имя некоей социальной благополучия они ссорятся с бизнесом, который делает город Городом, деловым, работающим производственным механизмом, а не просто большой спальней или кухней.
Эта проблема замечена давно и стало понятно, что с этим что-то надо делать. Но что именно – вопрос открыт. Мы не будем останавливаться на большом списке вопросов и проблем, остановимся на одной правой коллизии.
2.
Наблюдения за несколькими конфликтами во власти в малых городах привело к выводу, что конфликты порождают случайные во власти люди. Президентом давно озвучена главная установка: власть должна быть профессиональной. Известно, что человек стяжает, когда он просто не умеет правильно работать. Причём речь идёт не только о главе муниципальной власти, но и корпусе депутатов!
Как нам решать эту проблему? К сожалению, в 131 Законе профессионализм не является главным пропуском во власть. Она выборная. Вот здесь и предлагаем остановиться.
Депутат - это фактически свободно избранный избирателями человек. Профессия у человека может быть любая. Главное – доверие к нему со стороны избирателей. Нет критерия профессиональности. Вот тут и проблема. Профессии депутата нет в Госреестре профессий.
Есть государственный служащий. Но на госслужбу приходят люди с профильным образованием, оно есть, как и профильные институты (те же РАНХИГСЫ). Но они, как правило, становятся, аппаратными служащими. А здесь – депутат, человек, из народа – и сразу на вершину местной власти! Как быть?
Было предложение депутату придать статус госслужащего. Но и здесь загвоздка. Как можно придать статус, если у человека нет ни образования, ни умения? Попробуйте придать статус токаря врачу? Или наоборот. Это как? Человека, который первый раз видит пинцет, мы пошлём решать в операционную судьбу человека? Ясно, что статус – результат подготовки, обучения. Получается, прежде чем человек получит статус депутата, он должен обучиться. Но он уже избран! Ему уже надо работать, ему нужно уже выполнять депутатские обязанности. Понятно, что это «должен» не имеет содержания. Право у него есть. А умений нет. Депутат, допустим, от медицинского учреждения, только полгода будет изучать статьи городского бюджета, еще через полгода их понимать – и что за этим последует?
Дальше в связи с профессионализацией возникает противоречие с Конституцией в части статьи 12 – где оговаривается, что муниципальный уровень не входит в систему государственной власти. А значит, от него не требуется государственный профессионализм, а значит государственная служба здесь необязательна!
Налицо коллизия. Президент выдвигает новые, совершенно адекватные, требования, но механизма, в том числе конституционного, реализации очевидной установки нет. Как справиться с этой коллизией?
Можно, пока идет процесс юридического увязывания этих вопросов, начать процесс профессионализации власти «снизу». К примеру, на выборах инициировать Конкурсный Избирательный Экзамен кандидатам по знанию Города, городских проблем, юрисдикции города и проч.
Можно идти дальше: создать Институты Города, в которых будут обучаться те, которые собираются идти во власть. По крайней мере, огромное количество случайных людей уже подумает, стоит ли импровизировать. А настоящие кандидаты получат понятный алгоритм продвижения, что даст мощный импульс к их собственному профессиональному развитию.
Это и есть смысл отразить в Новой Версии Федерального Закона 131 Местном Самоуправлении.
